以公共行政机构为主导推进学习型组织建设

以公共行政机构为主导推进学习型组织建设

廖开文

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持 “一个中心、两个基本点”的基本路线。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。
党的理论创新每推进一步，理论学习和理论武装就要跟进一步；理论越是丰富和深化，充分发挥科学理论的实践功能、积极促进理论向实践转化的要求就越是迫切和重要。贯彻落实科学发展观，是当前全社会正在深入研究的一个全新课题，各地都在围绕着如何破题而不断探索，其中创建学习型组织就是一种有益的实践。

一、 以知识管理推进学习型组织建设

1. 学习型组织的概念

学习型组织，是指通过创造整个组织的学习环境、充分发挥组织成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型组织的设计范围包括：组织结构设计、人力资源管理和组织文化建设；学习型组织从组织行为学角度，通过组织文化营造组织学习的氛围，通过组织架构优化创造适合组织学习的外部环境，发展学习型组织的目的是提高综合竞争力，达到基业长青。创建学习型组织关注的是知识，如何留住核心知识、如何创新知识等。

2. 建立学习型组织对贯彻落实科学发展观的重要意义
1）学习型组织所倡导的理念，反映了科学发展观的核心内容
科学发展观的核心内容就是以人为本。“以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。”以人为本，体现了马克思主义的基本观点。学习型组织理论认为，“未来的新社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，因此把以人为本、促进人的全面发展作为价值取向，不仅仅把人作为“经济人”、“社会人”、“自我实现的人”、“复杂的人”，更要把人培养成为能系统思考、不断自我超越、改善心智模式、在共同愿景下全面发展的“学习型的人”，要着眼于人力资源的开发、综合素质的提高，强调终身学习、团队学习、全员学习、全过程学习，创造时时学习、处处学习的良好氛围，使人在学习中不断成长、发展。从这个意义上讲，学习型组织是科学发展观实质的具体体现。
2）学习型组织所坚持的原则，体现了科学发展观的根本要求
科学发展观的根本要求就是“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”凸现了全面、协调、可持续的深刻内涵。“五个统筹”坚持全面的发展，物质文明、政治文明、精神文明建设整体推进，实现经济社会和人的全面发展、全面进步；坚持协调发展，实现经济社会生活各个方面的平衡与和谐，改变区域之间、城乡之间、人群之间存在较大发展差距的现状；坚持可持续发展，正确处理经济建设与人口增长和素质提高、生态环境保护等之间的关系，增强可持续发展能力。学习型组织坚持创新性原则，要求人的理念与时俱进、观念不断创新、创造能力全面提高，使人们的思想、行为适应形势的发展和时代的要求，为推动现代经济社会发展夯实思想基础和人力资源保证。学习型组织坚持均衡性原则，要求建立现代教育体系，在制度和行动上保证人人都享有教育、发展的权利，从而促进地区、城乡、人群之间统筹、平等、协调发展。学习型组织坚持科学性原则，强调人通过科学的学习和锻炼，提高整体素质，提升文明程度；通过科学的管理和引导，推动民主和法制进程，以“学习文明”促进可持续发展。学习型组织所坚持的原则，符合科学发展的要求。
3）学习型组织所进行的实践，开辟了落实科学发展观的一条具体路径
从全国各地的创建过程来看，学习型组织创建在理念的确立、计划的制订、载体的设计以及举措的实施等各方面，始终围绕着发展这个第一要务来进行，创造出了许多新经验、新方法、新载体。在创建中各地注重坚定共同的理想信念，把全面建设小康社会，加快现代化进程这一战略目标作为共同愿景，以此统一思想、凝聚人心、增强动力；注重人的素质提高，重视人的全面发展，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，关心人、培养人、塑造人；注重加快教育事业发展，着力构建终身教育体系，建设大量的教育设施，提供良好的教育条件；注重深度开发人力资源，大力实施人才工程，加大人才培养、吸引和使用力度；注重干部队伍建设，提高综合素质，强化服务意识，转变行政职能；注重体制创新，充分发挥市场机制的基础性作用，促进资源的优化配置，等等。各地还结合实际，纷纷建设学习型机关、学习型社区、学习型家庭、学习型社团等。在创建中，各地还从人口、区域、社会、文化、经济等要素出发，兼顾经济和社会效益，与城市化建设、精神文明建设等结合起来，走出了学习型组织创建与经济社会互为推进的路子。总之，学习型组织创建融入于经济社会发展的各个领域、各个层次，既利用已有经济社会的基础和条件借力推进，又发挥自身的优势和作用促进经济和社会的发展。可以说，学习型组织以它独特的学习力、创新力、竞争力聚合成了强大的助推剂，为推动发展注入了蓬勃的生机和强劲的活力。

3. 以知识管理为主线构建学习型组织
1）知识管理的概念及在信息技术领域的表现
所谓知识，就是指经过加工的、能够对组织、个人、事物产生改变的信息。而组织知识是根据各组织的特定环境，在解决各种业务问题的过程中的经验和技能。知识管理就是一种通过掌握、捕捉、共享和使用组织的知识资产，进行评估和利用，以此强化组织力量的管理或者是对经营活动的管理。
知识管理可以说是伴随着人类文明的进化而不断发展起来的，在不同时期的社会，人们都有不同对知识进行管理的方法，但将知识管理真正作为一门学科来认识，只有在知识经济时代，在这个时候，一方面技术、信息、创新等对组织的生存与发展起着关键的作用，另一方面，由于各种类型的知识极其丰富，单个个人或组织只能了解其中的一点点，无法全面地掌握，这就限制了个人或组织的创新力和竞争力。从这二个方面我们可以看到，知识管理包含了两个层次的内容，一个是对知识的管理，另一个是用知识来管理。从根本上说，知识管理是组织在不断地持续变化的环境中，为适应变革、生存和能力的需要，将数据资源与信息技术的信息处理能力结合起来的组织处理过程和人的创造和创新能力。
知识管理在信息技术领域的表现是信息管理的延伸与发展。如果说信息管理使数据转化为信息，并使信息为组织设定的目标服务，那么知识管理则使信息转化为知识，并用知识来提高特定组织的应变能力和创新能力。信息管理经历了文献管理、计算机管理、信息资源管理、竞争性情报管理，再演进到知识管理，知识管理是信息管理发展的新阶段，它同信息管理以往各阶段不一样，它要求把信息与信息，信息与活动，信息与人连结起来，在人际交流的互动过程中，通过信息与知识的共享，运用群体的智慧进行创新，以赢得竞争优势。
2）知识管理之于学习型组织建设的重要意义
知识管理会使组织成员能够方便、迅速、准确地获得各种资讯，是建立学习型组织的一项目标与任务。学习型组织具有三个层次的内涵，在组织结构上属于层次扁平化；在信息分享上属于组织咨询化；在组织形态上属于系统开放化。就组织咨询化而言，整个组织就象一个咨询服务机构，成员之间彼此询问、彼此学习，相互之间的关系非常和谐、融洽，人们把彼此当作工作伙伴，无论地位高下，相互之间都可以自由地质疑，大家在交谈和工作时都彼此尊重和信任。在这个组织中，组织成员不仅可以分享组织中的共同知识，也可以分享彼此间的知识。
知识管理贯穿学习型组织建设的整个过程，包括知识的获得、使用、学习、贡献、评估、更新等过程，涉及的领域涵盖了人力资源、组织文化、组织架构、组织战略、信息系统等多个方面。就组织而言，在运营的过程中从以前的关注财务数据到关注智力资本的转变，是在新的知识经济大环境下，面对新的竞争环境，保持和提高组织核心竞争力的需要。
知识管理的作用在于培育学习型组织的创造力。在土地、劳动、资本和知识这几种生产要素中知识与其他要素不同，知识可以渗透到劳动对象、劳动工具、劳动力以及科技、教育等各种因素中，其作用越来越被强化，另外知识作为无形资产也变得日益重要，声望、商誉、商标、专利以及成员的经验与技能等一些知识资本或智力资本，都需要进行评估和管理。一个国家未来的兴衰，将决定于它发展“头脑型”产业能否取得成功。知识的增加来源于不断学习，而基于实践的学习尤为重要。知识管理是学习型组织的特征，它通过组织知识网络的发育和建设，来培育和提高组织内部个人和集体的创造力。
知识管理是在知识经济时代建立学习型组织中的一项核心内容，其它任何管理行为都将围绕着知识管理而展开。传统的经济理论认为，土地、劳动力和资本是创造财富的基本要素，这些要素在20世纪中都发挥了重要的作用，但到了目前，除上述三个要素之外，还必须加上其他几个可能是更为重要的要素，如技术、创新、信息等等，用一个词来概括，就是知识。
3） 以知识管理推动学习型社会建设，践行科学发展
在工业社会里，战略资源是资本，在信息社会里，战略资源是信息。它虽然不是唯一的资源，但却是最重要的资源。自人类进入信息社会之后，知识的重要性被提高到一个新的高度，甚至有很多学者将21世纪称为“知识经济时代”，在这个时代里，知识将成为最重要的战略资源，应用知识、提高知识的附加值将成为人类社会活动的核心，在各种产业中，最成功、最具竞争力的参与者通常是那些善于开发、改良、更新、保护知识，并能迅速、持续不断地将它们转化为产品或服务的佼佼者。从某种意义上来说，组织机构将是一个知识体，它不断地吸收知识、转化并产出知识，机构处理知识的能力决定了机构的竞争力。
本世纪初，为了应对经济社会发展遇到的新形势、新挑战、新问题，建设“学习型社会”在中国提出并付诸实践。学习型社会的实质就是“以学习求发展”，其具体内涵包括：以个体的学习来追求个体的发展，以组织的学习来追求组织的发展，以国家的学习来促进国家的发展；以终身的学习来追求终身的发展，以灵活的学习来追求多样的发展，以自主的学习来追求内在的发展。由此可见，对知识进行管理与利用，满足全社会对知识的需求是学习型社会建设的必由之路，更是实践科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、推动各项工作又好又快发展的必然要求。

二、 循序渐进地推进公共行政机构的学习型组织建设

1. 建设学习型政府的重要意义
政府适应社会变革的能力和公务员的示范作用对国家竞争力的提高起着至关重要的作用。学习是提高公务员能力、加强行政机构人力资源建设的重要途径，学习是培养公务员创新精神、开发公务员创新精神的重要手段，学习是提高公务员能力和素质、提高整个政府组织绩效的根本途径，学习是提高政府适应国际竞争变化的重要保证。
完善社会主义市场经济体制，对政府职能、行政体制和管理方式提出了新的挑战。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最后，要真正认识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。
学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府机构成员的群体能力。学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心工作地位；学习型政府全体成员上至最高决策层，下至普通公务员，均有接受教育、学习培训的权利和义务；人人都有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。
建立和完善社会主义市场经济体制，政府职能转变是关键一环。要发挥市场在资源配置中的基础性作用、健全国家宏观调控、完善政府社会管理和公共服务职能，就必须改变过去全能型、审批型、高成本型的政府管理模式，逐步建立适应新形势需要的服务型、效率型、学习型的先进政府。

2. 学习型政府建设的要点
学习型政府，是指政府通过不断学习，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力，以提高政府效能和创新政府管理。学习型政府的核心就是学习。即从过去注重资力和学历，转变为注重知识和能力。“边工作、边学习、边提高”，是学习型政府的重要特征。
在构建学习型政府的过程中，要重点抓住三个关键环节：一是注重理念的普及与创新；二是建立共同的愿景，深化和理解组织的目的和使命；三是掌握创建工具和载体。
学习型政府的构建是目前广为探讨的课题，构建学习型政府应从以下三方面进行：结构再造是构建学习型政府的基础，文化重塑是构建学习型政府的核心，机制创建是构建学习型政府的保障。

3. 注重机构成员的学习力培养
学习力，是一个人学习动力、学习态度、学习毅力、学习创新力和学习能力的综合；是人们获取知识、分享知识、使用知识和创造知识的能力；是动态衡量一个组织和个人综合素质、竞争力强弱的真正尺度。学习力已经成为最根本的竞争力。
时代的发展，社会知识更新换代很快。21世纪个人和企业面临的竞争，其实质是学习力和知识应用的竞争。谁会学习，谁具备超强学习力，谁才能够适应社会，能够成功。不断学习就是不断进步，提高学习力就是增强竞争力。为了提升竞争力，现代政府机构对成员的学习力的要求也在不断提高。每位成员都必须努力养成不懈学习新知识、不断研究新情况、努力解决新问题的好习惯，并且还必须提高学习力以提升竞争实力，做致力提升学习力的实践者。
当今世界变化是惟一不变的，想要具有持久的竞争优势，具备更快更好地学习的能力是关键。学习力的提高已远比学习知识重要得多，学习力已经成为个人立足社会的基本。在竞争日益激烈的今天，不管我们从事什么职业，都不能忽视对学习力的培养和提高，否则迟早会被无情地淘汰出局。反之，谁具备了获取信息和知识的能力，谁就掌握了竞争的主动权。
想要有效地提高学习力，我们必须做到以下几点：
1）树立学习意识，建立良好的学习态度。我们应该乐于接受各种信息、知识、资源和变化，大胆尝试新思想和新经历。
2）学习要有动力。没有动力就没有前进，也不会去追求进步。一方面，我们在工作中要自我加压，要有上进心，自身才会有大的提高；另一方面，学习动力来源于学习兴趣与动机，我们应努力培养学习兴趣与动机，增加我们的学习动力。
3）学习要有毅力。学习不可“三天打鱼，两天晒网”，应持之以恒，有恒心才能成就一番事业，不能以工作忙而找借口，而要合理安排时间保证必要的学习。
4）学习要有效率，要掌握好的学习方法。好的学习方法是学习效率的保证，是学习是否具有成效的关键。做到精力集中，善于用功，努力掌握对实际工作有价值的新知识，积极关注时代发展最前沿的东西。
5）学习要做到学以致用。学习不是最终目的，“用”才是关键。学习要立足与实际应用，要做到活学活用，学是为用服务的。要努力将学习与实践不断结合。
6）学习不忘创新。用开放的态度广泛地学习，大胆学习和运用各领域的新知识、新技术、以便寻求新的创新点。
7）学习要发扬团队精神。学习中要加强交流与合作，在整体提高下，个体才能有更大发展。
8）终身学习。终身学习是21实际的社会行为和生活方式。只有终身学习，才能适应未来社会的发展变化。
总之，学习能促进人的全面发展，从而提高个体的竞争力，进而提高政府机构的整体服务水平。每一位政府机构的成员都应努力做到善学、会学，用成员所掌握的新知识、新方法、新技能为政府更好地服务民众做出贡献。

三、 政府机构如何创建学习型组织

1. 正确认识学习型组织建设的三个阶段
学习型组织建设至少可以划分成三个阶段：
第一个阶段是组织有组织地学习。让所有成员参与各种培训（比如政治思想理论、行政法规，专业知识及技能等各方面的内容），以使成员掌握完成好本职工作所必须具备的理论、知识和技能。尽管在开始阶段大家的学习可能是被动的，但是只要组织持之以恒地坚持下去，并把学习的结果与成员的晋升和个人发展挂钩，就能起到有效的督促作用，使大家慢慢地培养起学习的兴趣，通过学习发现自己的不足，从“不知道自己不知道”转化为“知道自己不知道”，成为有自知之明的成员。
第二阶段是成员自觉地学习。学习变成了成员自发的、主动的、积极的行为，组织里有一个学习的氛围和宽松的环境，鼓励成员积极向上，各级管理者发自内心地替成员的成长着想。可以说，成员不管是为了个人的事业发展，还是为了出色地完成本职工作，他们的学习热情都应当受到鼓励，对于那些愿意牺牲掉自己的部分休息时间，甚至拿出自己辛辛苦苦赚来的钱主动学习各种知识和技能的成员来说，管理者要理解、配合，给他们尽量提供方便，使他们能尽快地完成诸如公共行政管理等课程，还有各种各样的英语培训、技能认证等，使他们具备完成本职工作所需要的知识和技能，从“不知道自己不知道”的夜郎自大的人转变为“知道自己不知道”的有着自知之明的人，进而再转化为“知道自己知道”的胸有成竹的人。
可以说，前两个阶段侧重的都是提高成员（个体）的水平和素质，并为将来提高组织（群体）的水平和素质奠定基础，这是学习型组织必须要经过的两个阶段。但是，即使成员具备了相应的知识和技能，个体的知识也不会自动地转化为组织（群体）的知识，更不会提高组织的智商，所以第三阶段才是一个学习型组织的最高境界，那就是知识管理。
第三阶段是引入知识管理。也即把知识作为组织“人、财、物”管理当中最重要的环节来对待，把知识管理上升到与人事管理、财务管理同等重要的高度来对待，使组织的学习变成系统化的、流程化的、标准化的体系，从主动学习知识到主动分享知识，把个体的智慧变成集体的智慧，这对那些知识、技能型成员占较大比例的组织来说其重要性不言而喻。

2. 正确界定学习型组织建设所处的阶段
那么组织如何正确地评价自己处在何种阶段呢？一个组织处在学习型组织的什么阶段，可以根据下面几种状况做出简单的判断。如果组织在人力资源部设置了成员培训职能（一个部门或至少一个人），并建立了包括外部资源在内的相对固定的师资队伍，每年都发布详细的成员培训课程表，并按时举办针对各级管理人员和一线成员的培训活动，组织给各职能部门都预留了专门进行成员培训的资金，形成了一个比较健全的培训体系，这时候组织基本上处于学习型组织的第一阶段。
如果组织在第一阶段的基础上，建立了组织商学院或类似的机构，能把各种资源有效地整合在一起，形成了一个更系统、更完整的培训体系，同时针对不同层次的成员开设短期培训和长期培训课程；除此之外，不仅对自己的成员进行系统的培训，还把整个组织“生态系统”中的关系组织纳入培训体系（如行政机构所服务的机构或者个体对象、行政类的不同职能机构、企业类的经销商、供应商、大客户等），以提高整个“生态系统”的质量，同时组织内会自发地组织起来很多学习小组、读书会、各种论坛、俱乐部等非正式组织，经常地交流学习经验，互相帮助，这时候组织基本上处于学习型组织的第二阶段。
如果一个组织把学习型组织提升到组织战略的高度来对待，就会着手建立知识管理系统，并在最高决策层设置首席知识官（CKO）这样的角色，配合组织的总体发展战略和人力资源规划，整合组织内外的资源，把组织内的隐形知识，尤其是那些不易量化、不易传播的，由个人经验总结升华而来的知识和技能发掘出来，从各职能部门最优秀的成员那里系统性地收集相关知识，然后委托专人整理成可以复制的、供他人使用的知识，并对各种知识进行分类存档，这时候的组织基本上就进入了学习型组织建设的第三个阶段了。
当然，知识管理最重要的目标就是系统性地分享知识，使大家很方便地获取知识，并且可以从历史积累出发、向更高目标迈进，不需要每个人都从头开始去探索、交学费。知识管理的三个宗旨是：提高组织智商，减少重复劳动，避免组织失忆；它们对指导机构如何建立学习型组织有非常大的借鉴意义。

3. 概念导入阶段的工作
强调组织学习能力持续不断的提高及全面创新是知识管理的本质含义。它帮助组织对相关的知识资源进行高效、有序的管理，让所有人都能快速而方便地访问到或学习到自己所需要的信息和知识，从而全面增强人员的技能素质和协同工作能力以获得组织整体的竞争能力。
国内外很多成功的组织都是学习型组织的典范，政府机构需要积极吸纳成功组织的先进经验和新兴组织的创新管理思维，通过接受外来培训来拓宽视野，与世界同步。一方面依据“缺什么补什么”的通俗原则，加强个性化升级培训项目；另一方面适时增强观念导向型、思维创新型的启发式培训项目，引导成员专注于目的性、指向性更明确的自觉学习，不断超越自我，在学习中创新、在创新中学习。 政府机构团队工作已成为必然，组织的优势体现的是团队的力量。团队作战所产生的绩效正如著名的木桶理论所说的，它并不取决于高的木板，而是最低的一切木板。这样，团队共同的学习就显得尤为重要。
对于大多数组织，导入知识管理的理念与与实践存在许多困难。例如有些成员心理有抵触情绪。在信息主管部门和业务部门的沟通中，成员存在的消极心理主要来自两个方面的疑问，一类是“把自己的工作经验、知识告诉同事或者是上传到知识管理系统之后，别人超过自己怎么办？”另一类的困惑是，“知识分享固然重要，但是向知识管理系统上传知识信息，需要花费大量的时间，占用了自己的工作时间怎么办？”
为此，组织在导入知识管理概念之际除了要对全员进行动员外，还要组织成员接受培训，详细介绍知识管理的意义和目的，还需要起草拟定以实现知识管理为目的的绩效管理办法，并探索通过行之有效的激励机制鼓励成员主动上传知识信息。要通过广泛的培训与宣传让组织成员明白：在一个组织中，一个人的成长不是成长，组织内成员的共同成长才是成长。

4. 引导成员认清形势，培养学习创新意识
政府机构提出组织的战略目标，创新的思路，即在创造、学习、应用等方面“创新”，适时推行薪酬制度改革，通过竞争上岗、绩效考核、薪酬结构、教育培训、职业发展的机制建立，为成员个人人生价值和组织价值最大化的实现打下基础，为政府机构创建学习型组织创造良好的先决条件。从国际、国内先进组织建立学习型组织的过程、环境条件来看，政府机构创建学习型组织还需要做大量艰苦细致的工作。
建设学习型组织，要进一步唤起成员现实的紧迫感，以压力促动力，变要我学为我要学，通过成员个人素质的提高来促进团队素质的提升。为此，组织要设计和实现相关的配套改革措施，形成制度上的激励和约束相结合的机制关系；自觉树立知识经济时代必备的学无止境的终身学习理念；建立培训激励机制，将中、高级培训作为对成员的一种奖励措施，组织选拔业务骨干、优秀人才进行培训，让成员认识到只有不断学习、努力工作，组织才会给他创造更多的学习和提升机会。
转变观念，树立新的组织管理理念。实践证明，观念决定思路，思路决定出路。从组织管理者到成员的理念都必须转变，必须充分认识到组织所遇到的最大敌人就是习惯性思维和过去曾经成功过的经验，要用科学的管理理论来指导组织的管理行为，在决策中多一些对外部和内部因素、条件的理性分析，尽可能减少管理中的失误，不断学习新的管理理论，向优秀的管理组织学习，与时俱进。 实现学习型组织，要崇尚学习，营造氛围。强力推进创建学习型组织的进程，尊重人才，崇尚知识，鼓励学习，努力营造学习、交流的组织环境。有资料显示，人类知识总量每五年便增加一番，同时一个人半生所拥有的知识量也在飞速折旧，一个人学习的速度，如果跟不上世界的变化的速度，将会落伍，一个组织学习的速度，如果跟不上世界发展的速度，同样面临着巨大的竞争压力。因此，组织在瞬息万变的技术和市场面前只有不断学习、不断更新知识，才能保持旺盛的生命力，时时领先一步。

5. 创建适合学习的组织环境
创建学习型组织的特点是营造组织内部基于成员之间的交流和沟通所必须的开放式管理和培训，使最新的技术和方法能够为组织所共享。知识是一种共同的思维基础，要发挥团队力量，必须做到知识经验共享，并不断碰撞出思维创新的火花。为此，在组织内部要建立组织内训、部门内训机制，搭建双重交流沟通的平台，实现组织内横向、纵向交流，多向沟通。部门内部共同学习、交流，充分融合。 创建学习型组织应注重实践，勇于实践。实践应建立在组织的实践基础上，充分发挥个体和团队的智慧，不断改善心智模式在实践过程中形成活力。实践应以当前组织的中心工作为目标，以人为本来开展学习和创新，即对群众的要求做出最快速度的响应，以最迅速有效地解决人民群众的问题来组织学习。
一个学习型的组织应该是气氛宽松的组织，营造一种好学与乐于交流的环境，不断贡献出自己的点子，更要贡献自己的错误。形成“鼓励创新，宽容失败”的良好工作氛围；对于组织的管理者，非常关键的一点是不要惧怕成员犯错误，错误其实也是组织的一种珍贵的资源。现代组织要对错误、失败有重新的认识，要转变团队对失败的评价机制，消除成员对犯错误的心理障碍，在管理制度上允许失败的发生，把失败的教训和经验升华为知识。组织需要勇气承担一定的风险，同时在成员中建立起一种相互坦诚交流的风气。创建学习型组织，需要一把手总负责的推进机制，把创建学习型组织的计划、实施、效果与组织的管理绩效考评挂钩，与成员的职业生涯规划相配合，创造一种相互学习的风气，一种鼓励向上的组织文化氛围。同时，组织的领导者首先要成为一个学习的楷模，在与成员的交流过程中要经常分享领导者所学到的新知识，促使其他成员自觉意识到自己存在着的差距，产生学习的紧迫感，形成上下互动积极参与的组织机制。总而言之，创建学习型组织，增强组织竞争优势，将是提升政府机构未来管理工作的管理绩效、实现从以管理为主到以服务为主的政府转型的有效手段。

6. 量身订制适合组织自身情况的知识管理系统
基于信息技术建设的知识管理系统不是一个孤立的系统，而是通过统一的组织知识库对管理信息化系统、业务支撑系统、网络管理系统提供不同需求的支撑，是传统知识管理系统概念的外延。
这个系统包括硬件与软件两部分，硬件包括以支持信息技术应用为基础的各种主机、终端及存储等等；软件则包括两部分，第一部分是指组织在用或者将要使用的各种业务系统，诸如组织的办公自动化系统（OA）、对公众服务的网站系统（WEB）、资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、供应链管理系统（SCM）、商业智能（BI）等等，它们可以大大提高组织的运营效率、知识积累与分享的效率；第二部分则是基于组织自身业务特点和学习型组织的创建目标所建设的知识管理系统（KMS）。在此基础之上，再根据组织发展的阶段和日常工作推进的情况进行各种沟通、研讨和学习，小到班组每日的工作总结会，大到举办组织的战略发展研讨会，都可以成为在学习型组织中提升学习绩效的有益形式。
要让这种知识管理系统发挥作用，要求成员能做到“悬挂”自己的假设，避免先入为主，认真倾听别人的意见，领导者则要善于引导大家的讨论，塑造一种提倡分享的文化氛围。在这个知识管理系统上，可以借助软件的形式构建良好的内部沟通机制，借以提高学习的效果。还可以定期向成员推荐、印制或者购买学习资料，并且组织相关部门或者是领导就其内容进行研讨，结合自己的工作进行交流，然后提纲挈领地向全员进行内容推荐，公司还可以设立公开记事牌、电子公告牌以及人员流动和工作轮换等，及时公布组织的大事方针、重大问题、建议征集、岗位需求、热点讨论等，以提高成员的参与程度，让知识得到增值。

21世纪组织学习将变得非常重要，组织的重要工作之一就是学习，这是因为管理者对于未来的掌控感取决于两点：在别人都没有看到方向的时候，你看到了方向；别人都为看不到方向而迷茫的时候，你对你的反应速度有信心，这种能力的培养，需要学习。当组织开始重视学习、开始重视文化的时候，是组织机构逐渐迈向强大的标志和起点。
当今的社会已进入信息化时代，科技日新月异，经济飞速发展，竞争日益激烈，结局是优胜劣汰。研究表明，最近30年产生的知识总量等于过去2000年产生的知识总量的总和。因此，目前国家与国家之间，政府与政府之间，城市与城市之间，企业与企业之间，已不再是“人才”的竞争，而是“学习力”的竞争，谁具备了较强的“学习力”，谁掌握了足够多的知识信息，谁就有充分的“创造力”，从而谁就能够在竞争中获胜；否则，谁就在竞争中被无情而残酷地淘汰。这正应了摩尔定律一句名言：“你永远不能休息，否则你将永远休息。”